Върховният административен съд (ВАС) окончателно отмени наредбата на вътрешния министър от 2015 г., по която полицаите получават пари за безплатна храна и напитки (решението виж тук).
Наредбата беше променена за последно преди две години, когато беше изменено заглавието ѝ, но полицаят Владимир Алексиев поиска тя да бъде изцяло отменена. Той изтъкна, че още първоначалните мотиви към нея са били непълни, а проектът на подзаконовия нормативен акт не е бил публикуван за обществено обсъждане преди обнародването му в Държавен вестник през август 2015 г.
С тази наредба се определят условията и редът, по който полицаите получават безплатна храна, чай, кафе и енергийни напитки. При нощен труд – от 22 до 6 ч., им се полагат ободряващи напитки и наредбата предвижда, че се осигурява тяхната левова равностойност. Право на безплатна храна имат служителите, които работят в по-тежки условия – в среда на йонизиращи лъчения, под въздействие на биологични и химически агенти, шум, вибрации, тежки метали, както и екипажите на кораби, водолазите, лекарите и операционните екипи в МВР-болница. Според наредбата безплатна храна и напитки се полагат и на служителите, които зимно време работят при средна температура от -10 градуса, а лятото – при температура от 30 градуса.
Преди няколко месеца тричленен състав на ВАС установи, че при приемането на наредбата не са били изпълнени всички изисквания на чл. 28, ал. 2 от ЗНА. В мотивите не са посочени необходимите финансови и други средства за прилагане на новата уредба, както и очакваните резултати, включително финансовите. В проекта било записано само едно изречение, в което се казвало, че издаването на наредбата не е свързано с необходимост от допълнително финансиране и не предполага въздействие върху държавния бюджет (повече за решението на тричленния състав виж тук).
Днес петчленен състав на ВАС с председател Сибила Симеонова и членове Георги Георгиев, Севдалина Червенкова (докладчик), Росен Василев и Славина Владова потвърди тези констатации. След публикуването на решението им в Държавен вестник, наредбата за финансово компенсиране на полицаите за безплатната храна и напитки, които им се полагат, ще бъде заличена от правния мир.
Петимата върховни съдии напълно се солидаризират с изводите на колегите си от тричленния състав, че МВР не е изпълнило основни изисквания на закона за съдържанието на мотивите за издаването на подзаконов нормативен акт.
„Изявлението на органа в мотивите към проекта на акта, че издаването на наредбата не е свързано с необходимост от допълнително финансиране и не предполага въздействие върху държавния бюджет, правилно е възприето от съда като неизпълнение на законовото изискване за посочване на финансовите средства, необходими за прилагане на оспорения подзаконов нормативен акт, тъй като осигуряването на безплатна храна и ободряващи напитки, както е регламентирано в първоначалната редакция на наредбата, е несъмнено свързано с разходване на обществени средства, за чийто прогнозен размер не се съдържа никаква информация в приложенията към проекта на наредбата. Липсата на информация относно изискуемите елементи, визирани в чл. 28, ал. 2, т. 3 и т. 4 ЗНА, даващи гаранция за спазването на основните принципи при изработването на проект на нормативен акт – обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност, обосновават извод за допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е основание за неговата отмяна“, заявява петчленният състав.
В решението си той посочва, че МВР не е представило доказателства, които да оборят констатациите на тричленния състав, че при приемането на наредбата са нарушени императивни изисквания на Закона за нормативните актове.
Освен това ВАС подчертава: „Обстоятелството, че изискването на закона за посочване на очакваните резултати от приложението на новата уредба е поставено под условие – ако има такива, не освобождава органа от това негово задължение, при положение, че с наредбата ще се регламентира именно разходване на публичен ресурс“.
