Държавата се провали в опита да си върне стотици хиляди лв. от съмнителни обществени поръчки. Част от тях потънаха в Областна дирекция по безопасност на храните в Благоевград и вече няма никаква възможност парите да бъдат възстановени.
Случаят е от 2020 г., когато 9 областни дирекция по безопасност на храните, сред които и тази в Благоевград, сключват договори с Оперативна програма „Добро управление“ за подобряване на специализираните знания и умения на служителите си. Съгласно ЗОП всички са задължени да обявят обществена поръчка за избор на изпълнител, който ще организира обучението на държавните кадри. И 9-те избират вариант покана до 3 конкретни туроператорски фирми – „4 Сезона Травъл“ ООД, „Икар Тур“ ООД и „Макс Травел“ ООД. И в 9-те случая предложените от тримата участници оферти в хода на процедурите по пряко договаряне са в диапазона 99,7-99,9% от прогнозната стойност на съответната поръчка, като разликите в оферираните цени са минимални, а по всичките девет проекта най-ниска е винаги предложената от „Макс Травел“ ООД. Тази фирма печели и 9-те поръчки.
В хода на процедурите нито един от участниците не е пожелал по време на проведените преговори да предложи по-ниска цена от посочената в офертата. Има и други съвпадения.
Председател на всички 9 комисии, провели процедурите, е М. Колева – ръководител на проектите. По 8 от 9-те процедури като член на комисията участва А. Андонова – служител в ЦУ на БАБХ. В 3 от комисиите, назначени за извършване на подбор на кандидатите и участниците, разглеждане и оценка на офертите и провеждане на преговори в процедурите по пряко договаряне – на ОДБХ Варна, Враца и Плевен, от общо трима членове двама – М. Колева и Теодора Колева, са свързани лица – съдружници в кюстендилската фирма „Краище“ ООД и членове на Управителния съвет на Сдружение „Национална бизнес мрежа“. Двете дами са външни за бенефициерите и за Българска агенция по безопасност на храните и са част от екипите за организация и управление на трите проекта. С тях са сключени граждански договори – съответно за ръководител и главен координатор на проектите. Също при 8 от процедурите са сключени граждански договори за „Главен координатор“ по проектите с други външни експерти – Т. Колева (по 3 от тях) и А. Друмева (по 4 от тях). И двете нямат предишен опит на външни експерти в други обществени поръчки, които да обосноват избора им от възложителите.
Всички тези странни съвпадения карат управляващия орган на Оперативната програма „Добро управление“, която финансира 9-те проекта безвъзмездно с европейски средства и пари от държавния бюджет, да се усъмни, че има някаква вътрешна договорка между 9-те ОДБХ, избрания за изпълнител туроператор, членовете на комисиите и външните експерти, и че в крайна сметка е нарушено задължението на дирекциите да изберат финансово най-изгодната оферта и да спестят пари на финансиращия орган. По тази причина оперативната програма си иска от всичките 9 ОДБХ 100% от дадените им за обучение суми. А те съвсем не са малко – само проектът на ОДБХ – Благоевград е на стойност 128 235.79 лв. Дирекциите оспорват корекциите в съда и съдебната система вече започна да обявява, че нарушение няма, няма конфликт на интереси и твърденията на оперативната програма са само недоказани съмнения. Първо го направи за Сливен, а преди дни – и за Благоевград.
В благоевградската ОДБХ директорът д-р Михаил Бащавелов назначава на 22.10.2020 г. за председател на комисията М. Колева – външен експерт при ОДБХ – Благоевград, и членове В. Димитров – началник-отдел „ФСД“ в ОДБХ – Благоевград, и А. Друмева – външен експерт при ОДБХ – Благоевград. Договорът с „Макс Травел” ООД е сключен на 02.04.2021 г., а на 21.03.2022 г. дирекцията е уведомена от оперативната програма, че трябва да върне цялата получена сума заради констатирано нарушение при провеждане на обществената поръчка. Със същото решение са определени финансови корекции и на останалите 8 областни дирекции – за същото нарушение.
Според съда обаче ОДБХ – Благоевград не е длъжна да върне на програмата и един лев.
Само преди няколко дни Върховен административен съд потвърди решението на Административен съд – Благоевград, с което актът на Оперативна програма „Добро управление“ бе отменен като недоказан, и дори Министерският съвет бе осъден да заплати на дирекцията 2100 лв. разноски по делото.
Органите на съдебната система са категорични, че след като законодателят не е предвидил нарочни критерии относно избора на дружества, до които да се отправи поканата, нарушение няма. Нямало и изисквания по отношение на техническите и професионални възможности на членовете на комисията и поканените външни експерти, затова и тук няма нарушение.
Според магистратите никой от членовете на комисията не е имал интерес, който е могъл да доведе до облага и за който би могло да се приеме, че влияе върху неговата безпристрастност и зависимост. Като доказателство за наличието на такъв конфликт на интереси е признато единствено обстоятелството, че М. Колева и Т. Колева са членове на сдружение „Национална бизнес мрежа“ и съдружници в ТД „Краище“ ООД, но „този факт не налага извод за създадени отношения с произтичащите от тях общи икономически интереси или други ангажименти на обвързаност“, пише в съдебните решения.
Освен това липсвали и доказателства, че поради конфликт на интереси именно „Макс Травел“ ООД е избран за изпълнител на обществената поръчка, както и че членовете на комисията имат определени особени отношения с това дружество.
Магистратите са се позовали на практика на Съда на ЕС, според която конфликтът на интереси съществува главно между участниците в обществената поръчка и лицата, които са организирали или участвали в провеждането й, но в този случай това не е налице.
„Всички мотиви, касаещи реда за възлагане, поканата до едни и същи лица в процедурата, констатираните съвпадения в членовете на оценителните комисии по деветте поръчки, липсата на предходен опит на същите и съмненията за обективността на избора на оценителите са неотносими към настоящия спор, тъй като не са свързани с установено от органа нарушение на Закона за обществените поръчки“, е обобщеният мотив на съда и в Благоевград, и в София.
Припомняме, че Оперативна програма „Добро управление“ беше с общ бюджет от 280 469 251 евро (европейско и национално финансиране) и сочена като основния инструмент на Република България за реализиране на административната и съдебната реформа, включително въвеждането на електронното управление. Неин управляващ орган бе администрацията на МС. От безвъзмездното финансиране се възползваха доста общини, държавни институции, училища, както и съдилища.
Уредилите се с безплатно обучение чиновници подобриха професионалния си капацитет за 2 дни извън общината, в която работят, с 1 нощувка. Нощувките бяха задължително в единични стаи в хотел с категория, не по-ниска от 4 звезди. Между обученията имаха закуска, обяд и вечеря, 3 кафе паузи, както и вода без ограничение. Според присъствали вечерите са били истински купон – с музика, танци, алкохол. На втория ден всеки от тях получи сертификат за успешно преминаване през обучението.
Към днешна дата ОП „Добро управление“ е категорична, че е спомогнала за значително спестяване на времето и разходите за бизнеса, както и за оптимизиране на процесите в държавната администрация. Това коментира преди дни в Благоевград държавният експерт в отдел „Финансово управление“ към дирекция „Добро управление“ на администрацията на Министерския съвет Полина Личева. Според нея благодарение на програмата редица институции у нас, сред които НАП, Министерство на електронното управление, Агенция „Митници“ и др., са обновили интерфейса на използваните от тях платформи, а всички улеснили обслужването на гражданите чрез внедряването на редица дигитални услуги, изискващи квалифициран електронен подпис или потребителски код. ВАНЯ СИМЕОНОВА
