Наказателна санкция от 104 676 лв. падна окончателно във Върховен административен съд и Община Благоевград вече не трябва да връща крупната сума наръководителя на Управляващия орган на Програма „Околна среда“ 2021-2027 г.
Тричленен състав на ВАС, председателстван от съдия Таня Вачева, отмени решението на програмата от 04.07.2025 г. и последвалия съдебен акт на Административен съд – Благоевград, който го потвърди на 02.12.2025 г., и осъди Министерството на околната среда и водите да заплати на Община Благоевград разноски в размер на 6380,34 евро.
Санкцията бе по проект „Подобряване качеството на атмосферния въздух чрез подмяна на отоплителни устройства на твърдо гориво с алтернативни форми на отопление на територията на община Благоевград“, който бе на стойност 21 725 799,06 лв.
По него на 08.02.2024 г. Община Благоевград сключи договор с общинското дружество „Арт Стейдж енд Фест“ ЕООД на стойност 324 996 лв. с ДДС за предоставяне на услуга с предмет „Подготовка и провеждане на комуникационни кампании на местно ниво за популяризиране възможностите за подмяна на топлоуредите на дърва и/или въглища с екологични алтернативи“.
Финансовата корекция бе определена след проведена процедура по чл. 73, ал. 2 от Закона за управление на средствата от европейските фондове при споделено управление заради констатирано сериозно нарушение – съществена част от дейностите, предмет на договора, „Арт Стейдж енд Фест“ ЕООД превъзложила на други лица – провеждане на пресконференция, доставка на рекламни материали, печат на афиши, брошури, рекламна табела, изработване на рекламно-информационен спот, аудиовизуален клип, интернет банер, дизайн и изработване на бранд на проекта. За всички тези дейности били приложени разходооправдателни документи от юридически и физически лица, различни от „Арт Стейдж енд Фест“ ЕООД. Например „Иззи Принт“ ЕООД доставило рекламни химикалки, тениски, фенерчета, екоторбички, мобилни батерии, портативни тонколони и кутии за храна. Аналогично било положението и с доставките от „Ареон България“ ЕООД, „Логиком“ ЕООД, „Д.-87“ ЕООД, „Н.-87“ ЕООД и две физически лица.
Анализът на тези доставки дал основание на финансиращия орган да приеме, че ролята на „Арт Стейдж енд Фест“ ЕООД на практика е била такава на посредник при изпълнение на дейностите по сключения с нея договор. Общинското дружество извършило неправомерно превъзлагане на възложени in house дейности на трети лица – подизпълнители, с което е нанесена вреда на средствата от ЕФСУ, водеща до реална вреда за бюджета на ЕС, е констатацията на проверяващите. Според тях, след като е била наясно, че общинското дружество няма капацитет и възможности да изпълни поръчката, Община Благоевград е била длъжна да спази изискванията на чл. 80, ал. 1 ППЗОП и чл. 12, ал. 1 от ЗОП и да запази част от поръчката, попадаща в запазения списък за специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания. Вместо това в предмета на поръчката била включена една обща доставка, с което по същество е ограничена конкуренцията.
В решението за финансова корекция на програмата всъщност има записани 2 суми – 104 676 лв., които представляват стойността на дейностите, които „Арт Стейдж енд Фест“ ЕООД е превъзложило на трети лица – подизпълнители, и 32 499,60 лв., представляваща 10% от признатите за допустими за финансиране по програмата разходи по сключения с общинското дружество договор за 324 996 лв. с ДДС. Тъй като нередностите били допуснати на един и същи етап от изпълнението на договора, органът приложил принципа „на поглъщане“, определяйки една финансова корекция в размер на по-високата – 104 676 лв.
Без да отрича констатираните нарушения, според ВАС обаче финансиращият орган и Административен съд – Благоевград объркали членовете и алинеите, на които се позовали, за да издадат и потвърдят решение за налагане на финансова корекция. Така било допуснато несъответствие между изложените фактически и правни основания, въз основа на което ВАС отменя както заповедта на оперативната програма, така и решението на Административен съд.
ВАНЯ СИМЕОНОВА
